12月22日上午，省发展改革委总经济师王嶒到省人民政府网接受在线访谈。　胡蓉摄

王嶒：党中央、国务院作出深化供给侧结构性改革的重大决策部署并提出“三去一降一补”五大任务以来，我省坚决贯彻落实中央要求，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线。2016年3月，省委、省政府出台《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，对全省供给侧结构性改革工作进行了全面部署。我省在推进供给侧结构性改革过程中，结合自身实际，坚持把降低实体经济企业成本作为推进供给侧结构性改革的突破口，省政府制定了《贵州省降低实体经济企业成本工作实施方案》，并相继出台了一系列降低用电、物流、融资、税费、制度性交易等成本的政策措施，多措并举降成本。

2016年，全省为实体经济企业降成本700亿元以上，降成本取得初步成效。2017年，省委、省政府继续把降低实体经济企业成本作为一项重点工作任务来抓，提出“巩固降成本成果，进一步深化电力体制改革，继续稳定降低电价，把降低融资成本作为重点，强化降低实体经济成本的具体措施，2017年再为企业降低用电、融资、物流、税费、制度性交易等成本500亿元”的工作目标。全省上下围绕这个目标，紧密配合，实施实体经济降本减负行动，扎实推进降成本工作。

根据目前我委调度的各项工作推进情况，预计今年我省可为实体经济企业再降成本608亿元以上，超额完成省委、省政府年初制定的目标任务。其中：降低用电成本20亿元，降融资成本71亿元，降物流成本71亿元，降低税费成本约446亿元，取消行政许可项目25项，下放行政许可8项，降低制度性交易成本工作有效推进。

总体上看，2016年以来我省坚持问题导向、目标导向，聚焦影响我省实体经济企业成本的关键因素、关键要素、关键环节、关键问题，创新工作思路和方法，采取针对性、系统性措施，共降低实体经济企业成本1300亿元以上，降成本工作取得明显进展，对于优化企业发展环境，助推企业转型升级，提升我省产业竞争力，加快新旧动能转换，增强经济可持续发展能力发挥了积极作用。

王嶒介绍全省降低实体经济企业成本最新情况。　胡蓉摄

王嶒：国务院印发《关于降低实体经济企业成本工作方案》后，省委、省政府高度重视，为切实抓好各项工作任务的落实，确保取得实效，结合我省实际，省政府制定出台了《贵州省降低实体经济企业成本工作实施方案》，《实施方案》主要包括3个部分、12个方面、45条具体措施。

（一）第一个部分是总体要求。包括指导思想、主要原则、工作目标等内容。指导思想方面，《实施方案》要求认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，围绕深入推进供给侧结构性改革主线，坚持主基调主战略，采取针对性、系统性措施，有效降低实体经济企业成本。主要原则方面，《实施方案》提出了我省降成本工作“五个结合”的原则，即：坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合、坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合、坚持支持企业发展与实现优胜劣汰相结合、坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合、坚持降低企业成本与提高供给质量相结合。工作目标方面，《实施方案》提出，2017年降低实体经济企业成本500亿元以上；2018年至2020年，实体经济企业综合成本进一步下降，我省成为西部地区实体经济企业综合成本较低的省份之一。

一是用能成本有效降低。企业用电、用气价格形成机制进一步完善，工商业用电、工业用气价格合理降低，大工业用电价格成为全国最低省份之一。

二是融资成本有效降低。直接融资比例显著提高，融资中间环节费用大幅下降。

三是税费负担合理降低。全面落实“营改增”和各项税收优惠政策，贯彻落实政府性基金清理优惠政策，进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营性收费。

四是物流成本大幅度降低。到2020年，社会物流总费用与地区生产总值的比率降到16%左右，比2015年下降2.5个百分点左右。

五是制度性交易成本明显降低。简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施进一步落实，营商环境进一步改善。

六是人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。

七是用地用房成本合理下降。

（二）第二个部分是重点工作任务。包括了9个方面的内容。

一是进一步降低企业用能成本，包括进一步降低用电成本、建立能源工业运行新机制、降低用气成本等具体措施。

二是大力降低企业融资成本，包括加快地方金融体系建设、加强金融产品体系建设、利用多层次资本市场降低融资成本、发挥好政府性融资担保作用、规范金融服务收费行为等具体措施。

三是合理降低企业税费负担，包括深入推进“营改增”、落实国家税收优惠政策，清理规范涉企收费等具体措施。

四是继续降低物流成本，包括继续降低公路物流运输收费、规范机场铁路港口收费、降低铁路货物运价、推进农村物流基础建设、大力发展多式联运，加强物流信息化建设等具体措施。

五是切实降低制度性交易成本，包括继续推进行政审批制度和监管制度改革、规范行政审批中介服务、坚决制止各种乱摊派行为、加强公平竞争市场环境建设、提升投资贸易便利化水平等具体措施。

六是有效降低企业人工成本，包括降低企业社保缴费比例、降低企业住房公积金缴存比例、完善最低工资调整机制等具体措施。

七是科学降低用地用房成本，包括完善土地供应制度、鼓励盘活存量土地、降低企业用房成本等具体措施。

八是提高企业资金周转效率，包括开展清理偿还政府欠款专项工作、清理规范工程建设领域保证金等具体措施。

九是引导企业内部挖潜，包括引导企业改进管理、引导企业利用信息技术、引导企业加强目标成本管理等具体措施。

（三）第三个部分是保障措施。包括了2个方面的内容，一是完善配套政策措施，包括推进体制机制改革、支持创新活动、提升开放水平、改善公共服务、优化产业布局、加强宣传引导等措施。二是建立健全工作推进机制，包括加强组织领导、加强督促检查、及时评估总结等措施。

党的十九大提出“坚持‘三去一降一补’，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”，刚刚结束的中央经济工作会议要求“大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本”，省政府印发的《实施方案》紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，对全省降低实体经济企业成本工作进行了全面安排部署，目标明确、措施精准，我们接下来的任务就是全力抓好贯彻落实。

下一步，省发展改革委将积极履行职责，会同相关部门，以抓铁有痕、踏石留印的精神，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，确保《实施方案》提出的各项措施尽快落到实处，使企业能够实实在在、不折不扣地享受到政策红利，帮助企业降本增效、轻装上阵，为全省建设现代化经济体系、推动高质量发展做出更大贡献。

王嶒：省委、省政府把降低大工业用电价格作为降低企业成本的“牛鼻子”，去年以来，我省抢抓国家批复我省作为全国首批电力体制改革综合试点省的机遇，通过深化电力体制改革，大力降低我省企业用电成本。

一是大力推进输配电价改革，争取国家批复了我省电网输配电价改革方案，从2016年3月15日开始执行，我省输配电价平均下降1.66分/千瓦时，其中大工业用电价格平均下降3.06分/千瓦时。

二是大力推进电力直接交易，贵州电力交易中心有限公司于2016年4月21日正式成立，成为全国首个多股东的有限公司制省级电力交易机构，参与市场化交易的工业用户扩大到1000千伏安以上所有用户，覆盖全省大工业电量的90%以上和主要工业行业，通过电力直接交易，大工业用电价格平均可下降9.17分/千瓦时。

通过以上两方面的改革，2016年我省大工业用电价格平均下降0.1223元/千瓦时，为企业减少用电成本50.66亿元，我省成为全国大工业用电价格最低的省份之一。

2017年，我省坚持进一步降低企业用电成本，一是按照国家统一部署，合理调整电价结构，取消工业企业结构调整专项资金和城市公用事业附加，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。二是进一步提高市场化交易电量比例，扩大参加电力直接交易用户的范围，通过售电公司代理实行电量打捆交易，推动电力体制改革向纵深推进。三是试行对大数据电子信息产业等行业基本电费据实计收政策。四是建立能源工业运行新机制，通过建立电煤长协机制和水电火电发电权交易机制，全力保障电煤供应和价格稳定，优化水电火电运行。通过这些有力措施，在今年电煤价格上涨、发电成本增加的情况下，我省预计可再降低工业企业用电成本20亿元。

王嶒：物流成本高一直是制约我省经济社会发展的一个突出问题，对此省委、省政府高度重视。近年来我省不断加大公路、铁路、民航、水运等交通基础设施建设力度，在西部地区率先实现县县通高速公路，随着高速公路、高速铁路、民用航空等综合交通运输体系的加速发展，我省进入了高速交通时代，交通格局的变化为我省降低物流成本奠定了坚实的基础。2016年以来，我省多措并举降低物流成本，先后出来了《关于降低企业物流成本的若干措施》、《贵州省“十三五”现代物流业发展规划》、《贵州省降低绿色农产品冷链成本若干政策措施》等文件，大力推动降低企业物流成本。

一是努力降低货运车辆高速公路通行费。虽然高速公路通行费占物流总成本的比重不高，但却是企业感受最直观、反映最强烈的物流费用。去年以来，我们通过以下四项具体措施降低货运车辆高速公路通行费。第一，发行黔通卡，对持有黔通卡的货运车辆通行我省高速公路时，给予通行费9.5折优惠。第二，实行货运车辆通行费积分阶梯优惠，对单月通行费额度分别达到3000元、5000元、10000元以上的货运车辆，次月通过在线返利形式分别给予通行费9.4折、9.2折和9折优惠。第三，对重点物流企业货运车辆通行费特殊优惠，对自有货运车辆100辆以上的全省重点物流运输企业，在普遍优惠和积分阶梯优惠方式基础上再优惠1%的通行费。第四，通过采取政府购买服务方式降低通行费用。通过以上这四项优惠措施，已累计为办理黔通卡通行全省高速公路的货运车辆优惠通行费2.2亿元以上。

二是清理和规范运输过程中的各类收费。第一，将货运车辆年检和年审依法合并，实施“互联网＋车辆检验”便民措施，为货运车辆及其驾驶人员办理年检和审验提供方便。取消运营车辆二级维护检测费、运营车辆综合性能技术等级评定（检测）费，减轻企业检验检测费用负担。第二，坚决查处高速公路车辆救援服务中的乱收费行为，清理规范超限运输车辆行驶公路赔补偿收费政策，减少各类执法中的自由裁量权，坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为。第三，全面清理机场、铁路、港口码头经营性收费项目，除法律法规规定项目外，禁止指定经营、强制服务、强行收费行为，清理强制对进出港（场）企业收取的不合理费用。

三是加强物流信息化建设。我省物流成本高的一个重要原因是物流组织运行效率低，特别是货源与物流企业间信息不对称、不通畅的问题突出，抬高了物流成本。为此，我省通过推进物流企业信息化建设、物流园区信息化建设、省“物流云”平台建设，提高全省物流信息化水平，运用大数据等信息技术提高物流组织率，促进运力与货源有效对接，降低车辆空驶率和仓储周转周期，进而有效降低物流成本。

四是大力发展多式联运。我省目前的运输方式中公路运输所占比例较高，而成本较低的铁路运输、水路运输等占比较低。为此，我省大力发展多式联运，积极推动铁路、公路、水运、航空多式联运联动发展，加快物流标准化建设，统筹制定多式联运标准规范和服务规则，构建高效顺畅的多式联运系统。

五是大力发展冷链物流。为着力补齐我省冷链物流配送短板，助推脱贫攻坚和绿色农产品“泉涌”发展，我省制定了冷链物流发展的三年行动方案和优惠政策措施，从降低冷链设施用电成本、降低冷链运输车辆通行成本、降低冷链设施建设用地成本、降低冷链企业融资成本、降低冷链企业标准化设备购置使用成本、大力研发推广冷藏先进技术、加大对冷库建设和冷藏车购置支持力度等方面大力支持推进冷链物流体系建设，比如省发展改革委今年专门安排了3000万元省预算内投资，用于冷库建设项目补助和“绿色农产品冷链专车”购置补助，支持各地冷链物流设施建设。

通过以上措施，2016年以来，我省累计为企业降低物流成本210亿元以上。通过我们委托第三方机构对全省物流成本评估，2016年我省物流总费用与GDP的比率降低了1.5个百分点、达到17%，预计2017年我省物流总费用与GDP的比率可再降低0.5个百分点、达到16.5%左右。

王嶒：去年以来，我省通过推进“营改增”、落实国家税收优惠政策、清理规范涉企收费等措施，为企业降低各类税费成本840亿元以上，有效降低了企业税费成本。

一是全面推进“营改增”。按照国家的统一安排部署，我省建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增试点于2016年5月1日起全面推行，在此基础上，我省认真落实国家简化增值税税率结构的政策，从2017年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。

二是全面落实国家小型微利企业所得税优惠扩围、科技型中小企业研发费用税前加计扣除等各项税收优惠政策。大力推行国地税联合办税，积极推行网上办税、自助办税等多元化办税方式，为纳税人提供便利。

三是大力清理规范涉企收费。按国家安排部署，2016年，我省停征、减免、整合了价格调节基金等一批政府性基金，扩大小微企业免征教育附加等基金的范围，取消和暂停征收了组织机构代码证书收费等一批涉企行政事业性收费，将18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人；2017年，我省取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，扩大残疾人就业保障金免征范围，设置残疾人就业保障金征收标准上限。取消或停征房屋转让手续费等41项中央设立的行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%，降低6项行政事业性收费标准。在落实国家政策的同时，我省大力清理省级设立的涉企行政事业性收费，目前我省省级设立的涉企行政事业性收费项目已实现“零收费”。对于依法依规保留的涉企收费，我省实行目录管理并动态更新，以便企业及时了解相关政策，同时通过组织开展专项检查、畅通企业举报渠道等措施，坚决制止对企业乱收费、乱摊派等违法违规行为，保护企业的合法权益。

王嶒：按照党中央、国务院和省委、省政府关于清理规范行政审批中介服务事项的决策部署，我省按照“五个凡是”原则对行政审批中介服务进行全面清理。即“凡是国家决定不作为行政审批受理条件的中介服务事项，一律不得强制行政审批申请人委托中介机构提供服务；凡是没有法律、法规、规章依据的行政审批中介服务事项，一律不得强制行政审批申请人委托中介机构提供服务；凡是行政机关通过加强事中事后监管能够解决的事项，一律不得设定强制性中介服务；凡是申请人可选择自行完成的事项，一律不得设定强制性中介服务；凡是行政审批机关在审批过程中委托中介机构为其提供的服务，一律由审批部门委托，不得增加或变相增加行政审批申请人的义务”。按照上述原则我省制定下发了行政审批中介服务事项“正面清单”（保留为省政府部门行政审批必要条件的中介服务事项清单）和“负面清单”（清理规范的省政府部门行政审批中介服务事项目录），规范行政审批中介服务。

王嶒：我省各项降成本政策陆续出台后，为提高各项政策的知晓率，我们和相关部门一起，做了大量宣传工作。

一是召开新闻发布会，及时向社会发布相关政策。《贵州省降低实体经济企业成本工作实施方案》印发后，按照省政府工作安排，省发展改革委及时会同省编委办、省经信委、省财政厅、省交通运输厅、省国税局等多家部门组织召开了“贵州省降低实体经济企业成本新闻发布会”，对实施方案进行解读，并回答新闻煤体的提问。

二是开展常态化宣传，要求降成本工作涉及的相关部门、地方广泛通过报刊杂志、广播电视、门户网站、微信公众号等多种渠道，及时对降成本政策和工作开展情况进行全方位宣传、解读。

三是组织开展政策宣讲培训。如省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局等部门共同组织开展了科技型中小企业摸底调查工作，对全省近10000户科技型企业开展专题培训，帮助企业享受相关税收优惠政策，并通过短信提醒15000户企业登录“全国科技型中小企业评价系统”积极参与科技型中小企业评价，获取科技型中小企业入库登记编号，为享受研发费加计扣除优惠政策做好资格准备。

四是主动上门服务，如省地税局为确保税收优惠政策落实到位，组织全省各级地税机关深入企业开展调研，以电话联系、信函告知、需求问答、问卷调查等形式，了解参与企业存在的涉税需求和涉税难题，做好问题的反馈、收集、汇总工作。并以开展“千名地税干部服务实体经济发展”活动为契机，深入企业了解其生产、运行、经营状况，针对企业前期反馈的涉税需求、涉税问题进行现场服务、现场解答、现场办公。

下一步，我们将继续会同相关部门加大宣传力度，千方百计帮助让企业了解政策、掌握政策、用足用好政策，推动政策落地见效，使企业真正成为政策红利的受益者。

王嶒：“融资难、融资贵”是企业尤其是中小微企业普遍反映的一个突出问题，省委、省政府在安排部署和统筹推进我省降成本工作中，把降低融资成本作为重要内容，努力为企业解决融资难、融资贵问题。

一是加快地方金融体系建设。实施了金融机构“五个全覆盖”工程，贵州银行、贵阳银行实现县域全覆盖，贵州股交中心已在9个市（州）和贵安新区设立分中心，实现市（州）全覆盖。省财政安排10亿元专项注资建立省、市、县三级政策性担保体系，实现政策性担保机构县域全覆盖。设立10亿元小微企业及“三农”担保贷款风险补偿金，对担保机构和银行机构为小微企业和“三农”在大数据、大生态产业等领域提供的融资担保和信贷业务，给予风险补偿。加快推进农信社改制为农商行，加快发展金融租赁公司、融资租赁公司、财务公司、资产管理公司等各类金融机构。

二是积极研究出台政策性金融产品。为切实缓解中小微企业融资难题，省财政厅会同有关部门出台“黔微贷”、“贵工贷”“电商信用贷”等多项融资政策，采用以财政资金给予“风险补偿”“以奖代补”等方式，鼓励合作银行向符合条件的中小微企业提供信贷支持，贷款投放均按基准利率上浮比例不超过30%实施，远低于金融机构一般贷款投放上浮50%－100%的比例，对降低企业融资成本起到了积极作用。

三是进一步优化企业融资环境，深化小微企业金融服务。有关部门积极推动金融机构建立普惠金融事业部；推动各银行业金融机构优化考核方式，加大对小微企业金融服务的激励支持力度，适度提高小微企业不良贷款容忍度；推动银行业金融机构支持大众创业万众创新工作，加大对“双创”的支持力度。开展小微企业融资难融资贵问题专项检查。截至2017年10月末，全省银行业小微企业贷款余额5168.20亿元，较年初增加927.31亿元，同比增速26.47%，高于各项贷款同比增速9.29个百分点；小微企业贷款余额户数40.21万户，同比增加5.75万户。

四是鼓励金融机构减费让利。鼓励贵州银行、省农村信用联社、贵阳银行等地方法人金融机构对省内企业新增贷款给予利率优惠，鼓励全国性商业银行在黔分支机构贷款利率降到全国平均水平以下。通过调低利润考核权重引导银行“减费让利”，如贵州银行就免收、暂免服务收费124项。

五是充分利用多层次资本市场降低融资成本。大力支持企业使用政策性金融等低成本资金，充分用好省脱贫攻坚基金。积极扩大直接融资规模，鼓励发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等。加快企业上市进度，推动中小微企业挂牌。

通过上述有效措施，2016年以来我省累计为企业降低融资成本210亿元以上。2016年，我省贷款加权平均利率下降为6.68%，降低了77.76个基点；2017年截止11月末，全省贷款加权平均利率进一步下降到6.45%，较上年末下降23个基点。